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N-US">行政机关在纠纷解决中具有专业性、综合性、高效性和主动性的特有优势,是多元化矛盾纠纷解决机制中一个不可或缺的环节。全面规范和确认行政机关和基层政府在民间纠纷处理中的地位和职责,将其与人民调解等民间纠纷解决机制区分开来,并充分发挥其特有功能,使其成为多元化纠纷解决机制中承上(司法)启下(民间)的重要构成部分[⑤]。随着环境纠纷、校园纠纷、医疗纠纷、产品质量纠纷等特殊纠纷的增加,专门性的行政处理机制愈发显得重要。例如,在解决拖欠农民工工资的问题上,劳动监察部门的积极介入远比诉诸司法更为高效、经济,对农民工利益权益的维护效果更好。一味降低行政机关的纠纷解决职责、权限和能力实际上不仅不会带来司法的权威和维权的积极效果,反而会使民间纠纷的处理积重而返。
(三)人民法院应巩固完善对人民调解的指导。
根据《民事诉讼法》、《人民法院组织法》、《人民调解委员会组织条例》等法律法规规定,指导人民调解工作是人民法院的一项法定职责。从法院判决案件的角度讲,依法支持涉及人民调解协议纠纷的处理,就是人民调解工作的坚强后盾。因而,人民调解与审判工作(主要从民商事案件审理而言,包括诉讼调解)是互相联系、互相影响、互相示范、互相促进的良性互动关系[⑥]。做好了人民调解指导工作,法院办案往往能获得事半功倍的效果。
1、通过个案指导。人民法院要依照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》,建立审理涉及人民调解协议的民事案件反馈制度和司法建议制度。对涉及调解协议被人民法院判决变更、撤销或者确认无效的,人民法院可以将生效裁判文书寄送当在司法行政机关或者人民调解委员会。发现人民调解员违反自愿原则,强迫当事人达成调解协议的,应当及时向司法行政机关或者人民调解委员会提出纠正的建议,以保证提高人民调解协议的质量。
2、创建庭前调解制度。从诉讼立法上将人民调解设为某些特定类型民事纠纷的诉讼前置程序,即这些类型案件的解决施行“先调后诉”,当事人在起诉前需先提出调解申请;如未提出调解申请而直接向人民法院起诉的
葡京棋牌,人民法院不予受理,同时告知当事人向人民调解组织申请调解,或者依据职权将案件移送相关人民调解组织调解。要坚持合法、自愿原则,
ag赌神赛晓之以理、明之以法,不放弃任何能够调解解决的机会。
3、建立疑难案件、敏感性案件特别是本辖区存在的社会问题、法律问题、热点问题的集中座谈和研讨制度,便于确定指导方向,对调解人员及时进行业务指导;同时,还应建立对涉及人民调解协议案件的质量评查制,通过对该类案件的评查,分析人民调解组织工作中存在的问题,向有关司法行政机关和人民调解组织提出建议,进一步规范人民调解工作,增强人民调解程序的合法性、公正性,提高人民调解委员会的工作水平和社会公众力
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(四)营造良好的运行环境。
多元化矛盾纠纷解决机制的建立和完善,关键是实现各纠纷解决机构在纠纷解决过程中的协调,形成民间调解、行政解决纠纷和诉讼之间的合理衔接[⑦]。
1、建立专门的领导协调机构,统一模式。要充分发挥多元化矛盾纠纷解决机制的功能,必须建立专门的领导和协调机构。首先该专门机构应有相当的权威,以便能够“号令”各职能机构和有关组织。同时,也应有专业人士参加,以便科学决策。其次要整合机构和资源,实现效益最大化。对于已有的许多调解组织以及具有相关和类似功能的领导和管理机构进行一定的整合,改变多头管理。长远来看,应制定全国统一的模式,改变各地方、各部门以“土政策”代替法律,任意作为的局面,使多元化机制有法可依,走健康发展之路。
2、固化、细化各项调解衔接的制度和措施。多元化矛盾纠纷解决机制建设是实实在在的工作,不能走形式,图花哨,必须使各项工作细化,使之具有可操作性。一是规范衔接程序。各个调解系统在立足于独立解决问题的同时,遇有疑难、复杂矛盾纠纷时,还应注意吸纳其他系统的调解人员参加,在人员构成、知识结构、方式方法上取长补短,充分发挥各种调解手段的协作配合作用。二是落实衔接制度。通过建立联系指导、情况通报、邀请协助和委托调解、效力衔接、救济途径衔接、群体性事件的防范预警、涉众纠纷及群体性事件的处置联调等制度,加强与各部门、各单位之间的协调配合。总之,要通过不断的实践和完善,不断深化多元化矛盾纠纷解决机制建设,逐步建立层次丰富,形式多样而又协调统一的社会矛盾解决机制,形成维护社会稳定的长效机制[⑧]。
3、加大对多元化矛盾纠纷解决机制的宣传。多元化矛盾纠纷解决机制的有效运行有赖于社会的认可度和公信力,要加大对多元化矛盾纠纷解决机制的宣传,倡导先进的法律文化,倡导民众形成正确、理性的纠纷解决观念,推广使用人民调解等非诉讼纠纷解决方式解决民事纠纷,让自治的观念以及对和谐的追求深入人心,为多元化矛盾纠纷解决机制的发展奠定牢固的社会基础。
[①] 范愉、游振辉:《为不同纠纷寻求不同出口》,《法制日报》
[②] 张锡鹏:《构建我省农村社会矛盾解决机制,推进社会主义新农村建设》。
[③] 胡正昌:《社会转型期农村法律纠纷的特点及其对策思考》。
[④] 李明哲:《处理社会矛盾纠纷需要解决机制的多元化》。
[⑤] 范愉:《社会转型中的人民调解制度——以上海市长宁区人民调解组织改革的经验为视点》,《中国司法》2005